2013国际石油产业高峰论坛于3月19日准时召开，上午原全国人大副委员长、经济学家成思危诚恳的谈国际合作与能源发展对策!成思危先生，他是第九、十届全国人大常委会副委员长，在到全国人大之前曾经长期的在化工行业工作，对石油和化工行业的发展非常关心，而且对石油和化学工业行业的情况也非常的了解，成思危先生在中国的经济界是享有盛名的，在达沃斯论坛也经常发表自己的看法和意见。
面对中国的现有情况，他说：我们需要大量技术上的创新;认真看待页岩气革命带来的变化;更多的关注不排放二氧化碳的一些能源;在利于核能的同时更多的注重安全;解决风能并网以及注重取之不竭的太阳能资源等等。
以下为演讲实录：
各位嘉宾，各位朋友，我今天想就国际能源的和中国能源的发展和国际合作问题谈一点个人的意见供大家参考。从2000年到2010年这十年之间，世界经济增长率是3.2%，能源的增长率是2.2%，这就说明能源在经济增长中有着重要作用，如果把经济比做一个人的话，资金就是他的血液，能源就是他的粮食，没有粮食这个人是肯定活不下去的。从这个数据来看，大概弹性系数就是0.7%左右，如果世界经济在今后十年中保持平稳4%的增长率，能源大概就得年增长率要2.8%，中国更是对能源的需求更加厉害，今后十年如果保持7%的年增长率，能源大概就得每年增长5%，所以当前无论是中国还是世界，在能源问题上是面临着几个重大的挑战。
第一个挑战，就是能源供应的挑战。大家知道目前世界能源主要还是以化石能源为主的，而化石能源里石油、煤炭、天然气，他的分布在世界上又是不均匀的。所以能源的供应往往是掌握在少数国家的手里，而这些国家处于各种原因，对他们所掌握的能源也是有比较严格的控制。所以在能源的供应方面，现在从整个来说还是卖方话语权比较大，买方的话语权比较小。而且在某些情况下运输也是一个大的问题，你比如说中国的石油，现在的进口量已经大于自己的产量，而石油很大一部分来自中东，来自中东的石油在运输过程里要经过霍尔木兹海峡、马六甲海峡，长途的运输不仅是运费的增加，而且要经过这两个海峡，这两个海峡万一出现一些问题的话，很容易对中国的石油供应，石油安全造成影响。
第二个挑战，价格的波动。大家知道按道理说能源的价格是根据供需关系决定的。但是由于各种因素，特别是由于在金融市场上过度投机的因素，价格的波动远远超过了供求关系，需求的波动，也是拿石油为例，大概现在石油每天的需求量，大概是9000万到1亿桶，七桶是一吨了，大概是这样的需求量。它的需求量的波动从这几年来看，也就是正负5-10%，但是石油价格的波动，通过期货市场等等方面，石油价格的波动达到了正负的50%，甚至个别情况下达到了正负百分之百。这样大的价格波动给石油消费国的经济带来很大的影响。就拿中国来说，我们前两年进口量大概是2亿吨，就是14亿桶，石油价格要涨十块钱美元，每桶十美元，就相当于每个中国人要拿十美元。对消费国的经济是有很大的影响，这是第二个挑战。
第三个挑战，环境。大家知道气候变化是目前世界上一个重大的问题，而气候变化的原因主要是以二氧化碳为主的温室气体造成的。化石燃料的燃烧必然造成温室气体的排放。从化石燃料来看，产生同样能量的话，煤的二氧化碳排放量是最高的，其次是石油，再其次是天然气。中国现在已经成为二氧化碳排放量最大的国家，而且由于我们煤的燃烧占了很重要的，占整个能源的70%，火力发电等等，还有钢铁厂等等这些高耗能的产业。最近北京PM2.5，北京的气候问题大家都关注。实际产生的原因来说，一部分可以说在北京周围最主要的还是北京周围的工业，北京周围的钢铁工业，石油工业造成的环境污染。
当然也有大量的汽车排放造成的污染，这些都是能源发展过程里面对我们的挑战。如果不注意环境问题的话，根据刚才我说的数，世界经济增长4%就得每年能源消耗增长2.8%，我们增长7%，能源增长5%，这样环境继续恶化，二氧化碳派分量不断增加，全球气候的问题越来越严重。
所以我们说能源问题，我们面临着供应、价格和环境这几个方面的挑战，使我们不得不认真加以重视的。
要解决这些挑战是一个很不容易的问题，我个人认为是要从三个层次来处理好这个问题。第一个层次就是技术层次，当前来看需要我们在技术上下大的功夫，来取得一些重要的突破。从依靠化石燃料为主的这种局面来看，短期间可能不容易改变。我们要想减少二氧化碳的排放，首先就是要采取节能、降耗，降低二氧化碳的排放量。我们国家已经承诺到2020年二氧化碳的排放量要比2005年单位GDP的二氧化碳排放量，要比2005年降低40-45%，这就是叫碳排放强度的降低。但是我们还不能承诺排放总量的降低，它的原因我在国际上也讲过几次了。第一，我们是发展中国家，我们还要发展，发达国家已经过了这个工业化时期，进入了后工业化时代社会，所以他们的发展来说，已经主要不是工业了，而是服务业，信息产业这些方面。而我们现在还是以第二产业为主的发展，这是一个原因。
另外一个原因，从历史上来看，中国的二氧化碳的总的排放在世界总的排放量大概只占9-10%，也就是说发达国家在发展过程中排放大量二氧化碳，现在我们要发展了，要限制我们，这当然是不大公平。
从人均来看，我们人均二氧化碳排放量只有美国的五分之一，相当于世界的平均水平。你们不是讲人权吗，人权也包括每一个人应该有相同的二氧化碳排放权。从这个角度来看也不能够完全责怪中国。
最后一点是由于中国现在是工业制造大国或者说世界工厂，很多外国企业把工厂搬到中国来，我原来在化工部当副部长，跟化工界朋友很熟。前几年我每年去达沃斯，今年因为年纪大就不去了，去达沃斯他们化工企业巨头聚会的时候，都请我参加，都是老朋友。我说你们现在把工厂搬到中国来生产，产品你们卖出去赚钱，二氧化碳排放记录就摆在我们头上了。所以你们得了好处，我们挨骂，这好象不公平。当然我也说尽管有这么四点理由，但是中国还是在积极的应对气侯变化，还是在积极的发展绿色经济。我们并没有以上述四个理由为借口，我们还是在积极的发展我们的绿色经济。当然绿色经济包括比低碳经济广，绿色经济包括低碳经济，循环经济和生态经济。所谓低碳经济我刚才说能源的节约和减少二氧化碳的排放。循环经济就是提高资源利用的效率，循环、再生、再利用和可再生，就是四个R，回收、再用、循环、可再生，这是循环经济。生态经济就是生态、环境的保护和改善。
从低碳经济来说，从中国目前的重点还是放在低能耗、低排放、低污染，这是当前我们的重点。当然从将来来看，我们要发展不排放二氧化碳的产业，并且尽可能的利用二氧化碳。当然目前来看主要只能是在饮料行业等等利用，实际上化工对二氧化碳利用也在研究。比如说大家熟悉的聚碳酸酯，原来都用光漆路线，现在开使用碳酸的路线，这就是利用二氧化碳为原料，最后实在不行就是二氧化碳的普及和处理。目前中国来说还是集中于3低，就是低能耗，低排放，低污染，这是目前中国在发展绿色经济，低碳经济方面的重点。
从这一方面来看我们需要的，要有大量的技术上的突破和创新。当然根据国际能源属前几年发表的报告，世界的石油、天然气和煤炭的高峰年份将在30年60年和120年以后达到，达到高峰以后就会呈下降的趋势。但是这个预测最近也被页岩气，所谓非常规的油气资源发现和利用所推迟，当然总归最后还是要用完的，但是不会像现在说的这样。所以我觉得我们要认真的看待页岩气带来的革命的变化。从美国来看，由于页岩气的发展，它的石油的自给率，能源的自给率在提高。我认为美国页岩气的发展不仅对世界经济的格局会有影响。比如说他在中国大量投资搞石化，可能就会减少甚至有可能把石化企业搬回去。而且在世界政治的局面上也会有变化，比如说中东对美国来说，作为石油供应的重要性，就可能会减少。对中国来说我们根据初步的结果，我们的资源，页岩气资源量并不低，但是我们要真正达到美国这样能够充分肯定我们页岩气的资源，那还需要解决一系列的问题。其中首先要解决的当然就是技术上的问题比如说水平钻井压裂等等方面的技术。现在页岩气的开发采取了开放的态度，希望能够加速。当然也有一些制度、机制、体制等方面需要解决，从技术上来说首先就要有突破。
不管是页岩气、生物燃料，还是要排放二氧化碳的，所以我们还是要更多的关注不排放二氧化碳的能源。其中当然一个是水能，水能现在装机大概是2亿千瓦，到2020年可能会发展到3亿千瓦。我们的核能现在是1000多万千瓦，原来的规划比较雄心勃勃，要到6000万千瓦以上，现在看来由于福岛的核事故，对核能我们还是要利用的，但是要更多的重视安全，所以可能发展的速度会相对降低一些。
风能和太阳能。风能这些年我们发展的很快，大概现在装机量来看已经到五、六千万千瓦，但是风能的问题，一个是资源分布不均匀，70%在近海地区，而近海地区要搞风能首先要有大的风机等等一些问题还需要解决。风能并网的也存在问题，这也需要解决。目前按照我们的规定，风能并网，很多电网规定只能并10%，智能电网，欧洲的能够并网20-30%，我们还需要解决进一步并网的问题。
太阳能也是一个取之不尽的资源，目前除了太阳能光伏发电以外，光热发电也在迅速的发展，以色列的第一台十万千瓦的装置已经开始运行，我们也在建设一些光热发电的装置。
我认为技术上的突破，这是解决上述三个挑战的第一个措施。
第二个解决上述挑战的措施就是经济层面，所谓经济层面主要是两方面的问题。一方面的问题就是现在我们说新能源成本还是比较高的，风电的成本大概是火力发电的一倍，太阳能的成本大概是火力发电的四倍，同样一度电的话。从经济上要解决这个问题，一方面需要有政府的支持，这个在国外也是这样，对新能源给予适当的补贴。
随着技术的进步，补贴会逐步的减少。比如说德国规定给太阳能的补贴是每年递减8%，这样来促使它降低成本，不然的话他老依靠政府补贴就不行了，这是一个方面，当然也依靠市场的机制，依靠银行的长期贷款，依靠资本市场，证券市场。
再一个就是要注意计算环境成本，火力发电尽管现在成本低，但是对环境造成的损失没有算进去，如果我们把环境成本算进去的话，那就不一样了。如果我们把环境成本算进去的话，很可能就会提高风能和太阳能的经济性，这也就是国际上在讨论的，增收碳税的问题，当然这个问题是比较复杂的问题，我们做过一下测算。按照中国目前的情况，在发展新能源，如果每度电增收四分钱碳税，就有可能支撑我们十年新能源的发展，当然这一征收碳税带来的问题是企业有意见，老百姓也有意见，因为成本提高了。但是我想这个问题一方面企业要通过努力消化一部分，另外一方面，我觉得我们的人民群众应该理解到这一点，为了保护我们的环境，我们是必须要付出一些代价的。
你比如说我们现在汽车尾气的排放，我们现在还只是用国三的标准，柴油是用国一的标准，国一标准是柴油含量里面硫是350PPN，人家只有10个PPN，这差多少倍，你要用好的油，你当然油价可能要提高，不可能像北京这样完全政府来补贴。随着人民收入的提高，为了保护环境，我想了人民群众也会理解优质优价适当提高和征收碳火力发电，征收碳税稍微的上当，这应该是可以承受的。对于那些低收入，不能承受的人民群众政府可以考虑，从低保补助方面来给予支持，这个是我们在经济手段的第二个方面。
第三个方面，需求的变化并没有这么大，但是能源价格的变化却比需求变化放大了很大，这是由于在能源市场上的投机所造成的。比如说期货，期货从最初设立的目的是套期保值，是对冲风险，但是由于过度的投机变成了投机的工具，使得能源的价格波动远远超过需求的波动。在这个问题上我们需要做的就是，利用金融工程的手段，来发展一些减少价格波动的金融工具，防止在能源领域里的过渡金融投机。
上面我讲这三点都是，我们从经济层次上来处理好上述的应对挑战。
最后一个层次，政治的层次。当前世界各国随着经济全球化的发展，已经不可能单个国家来解决什么气候变化，能源价格，能源供应的问题，这需要世界各国的共同努力。而世界各国的共同努力也是不容易的，因为不同的国家，发展中国家和发达国家，能源的生产国和能源的消费国等等的利益是不一样的，要处理好这个问题需要从世界总体利益出发，通过协商来处理好这个问题。你比如说对气候变化问题，可以说开了好几次会了，从哥本哈根到坎昆到约翰内斯堡，开了好几次会，但是关于京都议定书的后续问题，关于CDM机制问题等等都还在争论之中，我认为国际合作，特别是国际各国之间在政治层面上的合作是非常重要的。实际上我认为如果大家都从全局利益考虑的话，应该是可以找到一个合适的解决办法。现在看来好象消费生产国认为价格是我掌握，我提高了价格，你们爱买不买，你们不买就出问题。但是实际上反过来想一想，如果你生产国价格提高了，供应国肯定需求量就降低了，你就要刺激供应国采取代用品或者其他的办法，反过来说他的需求量降低，对你生产国也没有好处。我在澳大利亚讲过，我当然是讲铁矿的问题。我说你们的铁矿石价格的剧烈波动，对中国的钢铁生产是造成了很大的影响。但反过来说你矿石价格抬高，这必然刺激中国发展铝工业等等各个方面的努力，反过来说中国需求量的降低对你们来说也是一个很大的损失，对你们的经济也没有好处。所以我认为在国际上，通过各国领导人之间的协商，来采取一些合作的措施，减少供应的短缺，减少价格降低的波动和减少对环境的影响，也是非常重要的。
今天我就讲这么两个问题，第一个就是面临的三个挑战，能源供应的挑战、能源价格波动的挑战和能源对环境影响的挑战。我们解决的办法就是技术层次、经济层次和政治层次三个层次的共同努力来给予解决，我就讲到这，谢谢大家。（来源：全国石油化工网）
